2016年是“十三五”開局之年。云南省全省認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)，嚴禁新增產能、淘汰落后產能，有序調節(jié)供給能力，促進兼并重組和技術提升，水泥行業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益成效明顯。

一、產業(yè)結構調整持續(xù)推進

產能規(guī)模得到有效控制。2016年，通過停止未開展產能置換項目建設、加快“去產能”步伐、加大規(guī)范準入管理、通報資源能源消耗情況、實施懲罰性電價等“倒逼”性政策措施，嚴控新增水泥熟料產能。全省水泥熟料總產能8583萬噸，控制在8600萬噸目標以內。其中，全省共淘汰退出2條小型新型干法窯、7座機立窯，去水泥熟料產能200萬噸。有9個項目獲得省政府確認并公告產能置換建設方案，等量置換產能885萬噸。

裝備水平進一步提升。全省水泥熟料生產線減少到142條(座)。其中，131條新型干法生產線產能8373萬噸，11座機立窯生產線產能210萬噸。新型干法生產線中，日產2000噸及以上生產線93條，熟料產能7144萬噸，平均單線產能提高到76.8萬噸。新型干法水泥熟料產能比重達到97.6%。42.5級及以上標準和特種水泥產量占總產量53%，熟料與水泥比為1:1.46。

綠色生產持續(xù)推進。全省已有73戶新型干法熟料生產線生產企業(yè)配套安裝了余熱發(fā)電裝置，裝機總容量達到446MW。有87戶企業(yè)配套安裝煙氣通脫硝裝置。全行業(yè)5項能耗指標均在《水泥單位產品能源消耗限額》的標準以內。全省有2家企業(yè)率先建成投產水泥窯協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾裝置，對綠色生態(tài)和低碳水泥生產起到良好示范效應。

產業(yè)集中度逐步提升。全省水泥熟料生產企業(yè)減少到106戶。其中，5戶整合主體企業(yè)轄屬54戶企業(yè)，75條生產線，水泥熟料產能占全省總產能62.4%。

產業(yè)布局漸趨合理。除楚雄州因客觀原因外(石灰石資源不足)，其他15個州市至少有1條2000噸/日及以上新型干法窯生產線，而產能過剩的滇中地區(qū)相對減少水泥熟料產能260萬噸。全省人均水泥熟料產能1.83噸。其中，人均新型干法熟料產能1.78噸，2000噸/日及以上生產線人均熟料產能1.52噸。

二、產量效益顯著提升

水泥產量快速增長。受“588”工程需求拉動，全省水泥產量10963萬噸，凈增1658萬噸，增長17.8%，較全國增速高15.3個百分點。水泥熟料產量7520萬噸，凈增1260萬噸，增長20.1%。水泥熟料產能發(fā)揮率達到87.6%，較全國產能發(fā)揮率高19.5個百分點。

經濟效益明顯好轉。全行業(yè)實現主營業(yè)務收入319億元，增長17.2%。實現利潤20.5億元，同2015年相比增長12.8倍，單位水泥平均獲利18.7元/噸。

發(fā)展質量逐步向好。全省前15戶企業(yè)水泥產量在3270-9031噸之間，平均人均水泥產量4460噸。對全省147戶水泥生產企業(yè)(含粉磨站)、175個批次水泥產品進行抽樣檢查，企業(yè)產品合格率達98.6%。

水泥價格恢復到合理區(qū)間。全省水泥平均出廠價格291元/噸。其中，水泥價格在2-9月份總體保持平穩(wěn)后，從10月份起，因煤炭價格和運輸成本上漲拉動水泥價格迅速上升，四季度水泥月均價格漲幅7%，全年最低價與最高價之差超過20%。

三、存在的主要問題

一是違規(guī)在建項目等量置換建設問題。全省37個違規(guī)在建項目中，2016年底已建成15條新型干法生產線和6個粉磨站?？鄢恍璁a能置換和已置換項目，全省尚需近1500萬噸等量置換產能。但可用于這些項目的產能置換指標來源有限，致使“僧多粥少”的局面短時期內難以解決。

二是淘汰機立窯問題。全省還有11座機立窯或新型半干法窯，涉及水泥熟料產能210萬噸。雖然國家對云南實施了“有差別的產業(yè)政策”，但2017年最后淘汰期限已經來臨，且在國家已經取消財政獎勵的情況下必須淘汰拆除，困難加劇。

三是不符合現行產業(yè)政策的產能問題。2016年底，全省尚有1229萬噸日產2000噸以下新型干法水泥熟料產能，且大部分因資源能源消耗大、生產成本高等情況而長期處于停減產狀態(tài)。同時，全省尚有400多萬噸產能已同現有相關規(guī)劃布局相沖突。由于國家對日產2000噸以下新型干法水泥熟料生產裝備和不符合現行相關規(guī)劃布局的裝備沒有明確要求，并且已經取消國家財政獎勵引導措施，致使“去產能”難度增大，結構調整升級的任務更加繁重。

四是低等級水泥比重過大問題。2016年，全省水泥綜合企業(yè)生產的水泥產量中，32.5等級水泥比重高達47%。熟料與水泥比為1:1.46，遠高于全國1:1.3的平均比例。

四、下步工作重點

2017年是全面落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)和《云南省建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益實施方案》(云政辦發(fā)〔2016〕154號)的開局之年。全省水泥行業(yè)要緊緊抓住供給側結構性改革這根主線，加快去產能步伐，優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)進一步提質增效。

一是嚴禁新增產能不動搖。2020年底前，不再新增水泥熟料產能，水泥熟料總產能控制在8600萬噸內。新建水泥熟料項目必須符合等量置換建設要求，2017年底前，暫停新建項目實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產能置換。水泥粉磨站建設可不制定等量或減量置換方案，但應符合區(qū)域粉磨站建設規(guī)劃布局和先進的工藝技術裝備要求。

二是化解過剩產能不放松。將水泥行業(yè)納入嚴控的產能過剩行業(yè)管理范圍，明確落后產能標準、淘汰期限、行政監(jiān)管措施、自行整改要求、去產能激勵措施，采取淘汰落后、依法依規(guī)、嚴格準入和激勵引導等綜合政策措施，加大去產能力度。

三是結構調整不懈怠。優(yōu)化行業(yè)結構，支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場化手段實施兼并聯合重組，進一步提高行業(yè)集中度。優(yōu)化產品結構，32.5等級復合硅酸鹽水泥立即停止生產，其他32.5等級水泥產量原則上不超過本企業(yè)同期水泥產量的30%，著力延伸水泥產業(yè)鏈，大力發(fā)展水泥制品，促進混凝土預制配件和功能性水泥部品構件等產品發(fā)展。

四是市場化統(tǒng)籌解決水泥在建項目產能置換。全省退出水泥產能優(yōu)先向在建項目產能置換流轉，鼓勵項目主體主動退產能或以協(xié)議贈予、市場收購、兼并重組等方式自主解決產能置換指標。探索搭建產能儲備流轉平臺，健全完善流轉辦法，統(tǒng)籌產業(yè)布局、市場需求及項目進展等情況，優(yōu)先向主動退產能的項目主體和州市已建成或確有必要續(xù)建項目的缺口指標流轉。