新政發(fā)〔2014〕8號

 

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關部門、直屬機構：

現(xiàn)將《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹實施。

2014年1月7日

化解產能嚴重過剩矛盾實施方案

為貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的決策部署，特制定本實施方案。

一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性

產能嚴重過剩已成為我國經濟運行中的突出矛盾。國家對此高度重視，并明確將化解產能嚴重過剩矛盾作為當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點。從我區(qū)產業(yè)發(fā)展情況看，電解鋁行業(yè)承接內地產業(yè)轉移已具備一定規(guī)模，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)已出現(xiàn)階段性、區(qū)域性過剩。

當前，個別地方對產能過剩問題認識不到位，部分行業(yè)仍存在盲目擴張的傾向，如不及時采取果斷措施加以調控，任其發(fā)展，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工下崗、銀行不良資產增加、能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，危及宏觀經濟平穩(wěn)運行，甚至會影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。因此，各地、各部門要高度重視化解產能嚴重過剩矛盾工作，增強大局意識、責任意識，堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的決策部署，把有限的要素資源引導和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長點上來，大力發(fā)展符合市場需求的新興產業(yè)，轉變發(fā)展方式，促進產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議精神，堅持以轉變發(fā)展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監(jiān)管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，落實配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業(yè)轉型升級。

（二）主要原則。

——堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協(xié)調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業(yè)健康發(fā)展的合力。

——堅持開拓市場需求與產業(yè)轉型升級相結合。保持投資穩(wěn)步增長，培育新的消費增長點，擴大區(qū)內市場規(guī)模，拓展周邊市場。培育和發(fā)展下游深加工產業(yè)，延長產業(yè)鏈，促進產能結構優(yōu)化，帶動產業(yè)轉型升級。

——堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設；推進企業(yè)兼并重組，整合過剩產能；實施境外投資，拓展發(fā)展新空間；強化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產能；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局。

——堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合。完善和細化化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立上下聯(lián)動機制，加強協(xié)調服務，發(fā)揮部門合力，落實地方責任；利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術創(chuàng)新的內在動力；發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，形成有利于發(fā)揮市場競爭機制作用的市場環(huán)境。

（三）主要目標。

通過5年努力，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調，產能利用率達到合理水平；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；行業(yè)經濟效益實現(xiàn)好轉，企業(yè)核心競爭力明顯增強；公平競爭的市場環(huán)境得到改善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮；基本建立過剩行業(yè)產能預警體系和監(jiān)督機制。

三、主要任務及各地、各部門職責分工

（一）堅決遏制產能盲目擴張。

嚴禁建設新增產能。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，加強產能嚴重過剩行業(yè)項目管理，今后各地（州、市）、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，自治區(qū)各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。

分類妥善處理在建違規(guī)項目。各地（州、市）人民政府對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設且屬于國家核準的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換基礎上，由地（州、市）人民政府提出項目建設申請報告報自治區(qū)相關職能部門。

自治區(qū)發(fā)展改革委、經信委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、環(huán)保廳按照職能對各地（州、市）人民政府提出的項目建設申請報告提出處理意見，經自治區(qū)人民政府審定后上報國家申請認定，對國家認定項目督促企業(yè)補辦相關手續(xù)。

對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，按照誰違規(guī)誰負責的原則，由各地（州、市）人民政府妥善處理，做好債務、人員安置等善后工作。

對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。

（二）清理整頓已建成違規(guī)產能。

依據國家有關要求，對產能嚴重過剩行業(yè)已建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案報自治區(qū)人民政府審定后向社會公示，并報國家相關部門備案。

加強對已建成違規(guī)產能的規(guī)范管理，投資主管部門加強準入管理，國土、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。

（三）淘汰和退出落后產能。

堅決淘汰落后產能。到2015年，通過落實國家財政獎勵政策、落實等量或減量置換方案等措施，全區(qū)爭取淘汰落后煉鐵150萬噸、煉鋼90萬噸、水泥落后產能620萬噸、平板玻璃落后產能300萬重量箱。各地（州、市）人民政府嚴格落實落后產能淘汰任務，制定時間表，按期完成任務。“十三五”期間，結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，嚴格執(zhí)行國家能源消耗標準、污染物排放標準和特別排放限值要求，加快淘汰一批落后產能。

引導產能有序退出。嚴格執(zhí)行國家強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性機制。

（四）調整優(yōu)化產業(yè)結構。

推進企業(yè)兼并重組。落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組等重大問題，促進行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產能。支持兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術、產品結構，壓縮過剩產能。支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。

優(yōu)化產業(yè)空間布局?？茖W制定產業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結合生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃或地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產業(yè)基礎、市場空間、物流運輸等條件，有序推進企業(yè)搬遷、退城進園，防止落后產能轉移。支持更具比較優(yōu)勢的企業(yè)和地區(qū)，承接國內有效產能，推動形成產業(yè)集聚發(fā)展。

（五）努力開拓區(qū)內市場需求。

擴大區(qū)內有效需求。圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施現(xiàn)代化、信息化建設的需求，結合民生建設，依托十九省市援疆項目，推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建筑；推動建材下鄉(xiāng)，有效擴大建材消費市場。

著力改善需求結構。實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，嚴格執(zhí)行建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級需要。

（六）積極拓展對外發(fā)展空間。

擴大對外投資合作。鼓勵企業(yè)積極參加各類貿易促進活動，創(chuàng)新國際貿易方式。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產地分布，消化國內產能。發(fā)揮喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，加強與周邊國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，提高企業(yè)跨國經營水平。積極拓展對外工程承包領域，帶動區(qū)內技術、裝備、產品、標準和服務等出口，拓展國際市場新空間。

（七）增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力。

加強產品技術創(chuàng)新。利用市場機制和經濟杠桿，支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新，突破和掌握一批關鍵共性技術，推動企業(yè)轉型和產業(yè)升級，提升以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。鼓勵企業(yè)實施技術改造，推廣應用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術。

加強企業(yè)管理創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，引導國有資本從產能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和公共事業(yè)領域轉移。鼓勵企業(yè)強化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升綜合競爭力。

（八）建立長效機制。

創(chuàng)新政府管理。加強產業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質量、安全、進出口等部門協(xié)調配合，形成工作合力。強化用地審查，嚴格環(huán)保和質量監(jiān)督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。加強對產能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產能過剩信息預警機制。

營造公平環(huán)境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

完善市場機制。嚴格執(zhí)行產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。依據生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃或以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。落實國家轉移支付制度和生態(tài)環(huán)保補償責任制。

四、四大行業(yè)的分業(yè)施策方案

根據行業(yè)特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。

鋼鐵：通過淘汰落后和聯(lián)合重組，加快結構調整和技術進步，推動鋼鐵工業(yè)產業(yè)結構調整升級。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合重組，進一步提高鋼鐵產業(yè)集中度。在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋。2015年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗及污染物排放達到國家標準。

水泥：嚴格控制新增水泥產能，對面向區(qū)內市場的單純新增水泥產能建設項目一律不再審批，一律不得建設以石灰石原礦為主要原料的水泥項目。對未批先建的違規(guī)項目，停止建設；對取得核準手續(xù)尚未開工建設的，嚴禁開工建設。2015年底前，堅決淘汰干法中空窯（含帶余熱發(fā)電）、立窯、直徑2.2米及以下水泥磨機。各地（州、市）人民政府必須盡快制定徹底淘汰落后產能時間表。推廣使用高標號水泥和高性能混凝土。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和無害化協(xié)同處置城市垃圾和產業(yè)廢棄物。

平板玻璃：嚴格控制新增平板玻璃產能，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃。徹底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產能。嚴格環(huán)保治理措施，污染物排放達到國家標準。

電解鋁：對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。把擴大電解鋁產品應用和裝備制造、汽車產業(yè)升級結合起來，推動產業(yè)向下游精深加工發(fā)展，鼓勵開發(fā)生產技術含量高、附加值高的產品，促進產品多元化。通過產業(yè)延伸帶動，有效支持區(qū)內汽車、鋁型材、機械零部件等高端產業(yè)發(fā)展，引導形成與內地鋁產業(yè)錯位發(fā)展的格局。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地（州、市）人民政府、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，切實履行職責，加強協(xié)調配合，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。各有關部門要按照本實施方案的要求，根據職責分工，抓好各項任務的落實。牽頭單位對牽頭工作負總責，細化分解工作任務，負責協(xié)調和監(jiān)督檢查，適時通報工作進展情況；各協(xié)調配合單位負責落實具體工作事項。各牽頭單位每季度末月底前向自治區(qū)發(fā)展改革委、經信委報送工作落實情況。各地（州、市）人民政府對本地區(qū)化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，結合實際制定具體實施方案并組織實施，切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，確?；猱a能嚴重過剩矛盾工作任務順利實施。

（二）嚴把產業(yè)準入門檻。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，適時發(fā)布產能嚴重過剩行業(yè)產能利用、市場供需等相關信息，引導社會投資預期。定期發(fā)布淘汰落后產能企業(yè)名單。

（三）強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施，管好環(huán)保門檻。強化環(huán)境監(jiān)管，對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產等措施，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單。

（四）加強協(xié)同監(jiān)管，落實配套管理政策。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；金融部門要改進和加強信貸管理，落實有保有控的金融政策，用好信貸閘門；價格主管部門要完善和規(guī)范價格政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價、懲罰性電價、水價；質監(jiān)部門要加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業(yè)產品質量分類監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一要求，建立投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。

（五）落實財稅支持政策和職工安置政策。積極爭取中央化解產能嚴重過剩矛盾專項資金，支持產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)實施轉型轉產、結構調整等。利用現(xiàn)有中央和自治區(qū)財政淘汰落后產能資金渠道，支持過剩產能退出，特別是支持通過企業(yè)兼并重組整合壓縮過剩產能，重點解決化解嚴重過剩產能過程中人員安置、債務處理、企業(yè)轉產等問題。將化解產能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入各級政府就業(yè)扶持體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策。

（六）強化監(jiān)督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央和自治區(qū)重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，加強對政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度；對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。